今日浦东板块暴动，源于网传上海浦东新区要升级。不过，截至目前，并未有官方消息证实这一传闻。本文仅对大家关心的浦东板块做历史梳理，无推荐或政策预测的用意。
引言：
党的十四大曾强调，"以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。党的十五大、十六大、十七大都要求浦东在扩大开放、自主创新等方面走在前列。"
一、浦东开发开放30周年回顾
据2020年浦东开发开放30周年庆祝大会数据，浦东新区自1990年建立至今，生产总值从1990年的60亿元跃升到2019年的1.27万亿元，以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值。诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”。承载了上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设的重要功能，除此之外会议中曾提出5项目标，即：
1）全力做强创新引擎，打造自主创新新高地
浦东要在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，更好发挥科技创新策源功能。要优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道。要聚焦关键领域发展创新型产业，加快在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群。要深化科技创新体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用，同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。要积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新。
2）加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。
浦东要在改革系统集成协同高效上率先试、出经验。要探索开展综合性改革试点，统筹推进重要领域和关键环节改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强重大制度创新充分联动和衔接配套，放大改革综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
3）深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势
浦东要着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。要加快同长三角共建辐射全球的航运枢纽，提升整体竞争力和影响力。要率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，积极引进高层次人才、拔尖人才和团队特别是青年才俊。
4）增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局
浦东要努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。要完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力，更好服务和引领实体经济发展。要发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。
5）提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面
推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。要构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，把健全公共卫生应急管理体系作为提升治理能力的重要一环，着力完善重大疫情防控体制机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，全方位全周期保障人民健康。
二、国内几大区定位及主要政策回顾
1、浦东：社会主义现代化建设引领区
作为国务院批复的首个国家级新区，30年来，浦东的生产总值从1990年的60亿元跃升至2020年的1.32万亿元，从一片农田发展成为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，是我国改革开放和社会主义现代化建设的“代表作”。
主要政策回顾：
1）2021年5月26日，上海市政府副秘书长陈鸣波：中央已制定印发《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》。支持上海在新的起点上，进一步完善“四大体系”（金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系），增强全球资源配置能力，加快推进国际金融中心建设。
2）2020年11月，习总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上表示，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。
3）2019年7月25日，上海市人大常委会表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定(草案)》，《决定(草案)》将于2019年7月26日施行。《决定(草案)》共七条，其中最具突破性的决定在第三条，表明部分改革举措需要在地方性法规正式制定、修改或者废止前在局部区城先行先试，并且围绕自贸试验区和科创中心建设等重点工作，浦东新区可以暂调或暂时停止适用本市部分规定，展示出浦东新区自主加强制度创新的有关内容。
4）2019年6月25日，上海出台新一轮支持浦东开发顶层文件，将赋予浦东更大改革发展自主权利好《若干意见》有三大主要考虑，一是继续高举浦东开发开放旗帜，回答好新时代提出的新命题;二是赋予更大的改革发展自主权。.上海将在市级权限内对浦东加快发展的实际需要，给予最大限度的支持和赋权;三是以市场化改革为方向，以系统集成为方法，聚焦重点加大支持力度。
2、深圳：中国首个经济特区、先行示范区
深圳经济特区于1980年8月正式成立，是中国最早实行对外开放的四个经济特区之一，同时也是中国拥有口岸数量最多、出入境人员最多、车流量最大的口岸城市。
2019年8月，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式发布。目标到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。
主要政策回顾：
2019年8月，中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见，目标到2025年，将深圳建成现代化国际化创新型城市。
2019年7月，中央深改委召开会议，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。
2019年7月，深圳印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》。
2018年1月，国务院同意撤销深圳经济特区管理线。
3、雄安新区：新经济一体化重要城市
规划建设雄安新区，主要解决了北京“大城市病”的关键问题，其主要定位是疏解北京非首都功能集中承载地，同时拓展京津冀区域发展，是新经济一体化的新空间及重要城市。
主要政策回顾：
2019年1月24日，中共中央、国务院:优先支持符合条件的雄安新区企业发行上市。
2019年1月2日，国务院原则同意河北雄安新区总体规划(2018-2035年)。
2018年5月28日，外交部和河北省人民政府举行外交部河北雄安新区全球推介活动，主题是“新时代的中国:雄安探索人类发展的未来之城”。
2017年4月1日，中共央国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。
4、海南：自由贸易试验区
2018年10月16日，国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区，并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，海南自贸港将进一步扩大国际航运、旅游等领域的开放，吸引更多创新主体，在贸易投资便利化、政府监管等方面赋予自贸试验区更大的改革自主权。
主要政策回顾：
2021年4月9日，央行等四部门门发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》。
2020年7月17日，国家发改委:将推动海南自贸港部分进口商品”零关税”政策落地。
2019年7月3日，公安部、国家移民管理局出台措施支持海南全面深化改革开放。
2019年3月9日，商务部印发文件:全力推动海南自由贸易试验区、自由贸易港建设。
2018年12月28日，国务院发布关于印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》。
2018年10月16日，国务院批复同意设立中国(海南)自由贸易试验区，并印发《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》：大幅放宽外资市场准入。
5、横琴新区：粤港澳”合作新模式的示范区
2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索“粤港澳”合作新模式的示范区。
横琴建设将深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区，大力推进生态文明建设，建设环境友好、资源节约的生态岛，积极推进自由贸易试验区建设，构建开放合作新体制，探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为国际休闲旅游岛。
主要政策回顾：
2019年10月，人大拟授权澳门特区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖。
2019年4月，国家发改委印发《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。
2019年4月，国务院发布关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复，同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。
三、浦东新区规划回顾及展望
浦东新区发展 30 年以来，以陆家嘴金融贸易区为载体，积极推进金融改革和创新，带动信息、物流、专业服务等行业加快发展，促进航运中心、总部经济等综合服务功能的拓展和提升。陆家嘴成为国内金融机构最密集、金融要素市场最完备的地区之一，集聚着证券、期货、钻石、产权、石油等 10 多个国家级要素市场，以股票、货币、债券、外汇、商品期货、金融期货、黄金、产权市场等为主要内容的现代金融市场体系日渐成熟。
“十三五”期间浦东新区已经发展包括：陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区,、张江高科技园区、世博地区、临港地区、上海国际旅游度假区等重点区域。已成为全球一流金融城、高端航运集聚区和世界级中央商务区，国际领先的科技城、综合性国家科学中心。
1）上海市政府副秘书长陈鸣波5月26日在市场论坛透露，中央制定印发了13号文（即《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》），支持上海在新的起点上，进一步完善“四大体系”（金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系），增强全球资源配置能力，加快推进国际金融中心建设。衍生品市场作为“四大体系”之一的金融市场体系重要一员，承担了价格发现、风险管理、资源配置等重要功能，在上海国际金融中心建设中起着举足轻重的作用。
2）5月25日，上海市人民政府发布《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》，支持银行、基金、证券等机构申请证券基金投资顾问资格，鼓励设立投资咨询专业子公司，该文件将于2021年6月1日施行。
当前浦东新区的定位主要是以金融服务为中心，1997-2018年间金融业产值增长9.8倍，金融业占浦东新区GDP总值从1997年的11.39%增加到2018年的22.08%。对比改革开放以来支持中国经济腾飞的两大支柱地区，深圳特区与浦东新区。浦东金融优势更加明显，第三产业占比75.8%。在高质量发展及产业升级趋势下，浦东新区有望借助科创板等资本市场制度优势，以及临港产业园等功能区，大力发展“金融+科技”、以整合科技创新要素。
展望：根据最新发展规划政策《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》浦东新区发展由原来的“四大中心”建设，新增科技中心建设，20年以来的政策文件更加聚焦于上海科技创新发展、自贸区建设、长三角一体化。
对比来看，浦东发展30周年中基本建成了经济、金融、航运、贸易“四个中心”，未来将聚焦于科技中心建设，形成“五大中心”联动发展，这一布局指出了浦东未来规划的发展方向。
1)对标深圳，浦东新区或进一步提升区域科技创新动力。上海存在高技术产业在全市工业中比重小，内部指标之间不平衡，部分制造业尚处于初期发展阶段的特点。浦东新区中临港产业园、张江高科等科创功能区应深入实施高新技术产业高质量发展的政策，提升区域创新动力。
2)或进一步优化市场环境、放宽企业准入门槛。在构建国内大循环、国内国际双循环发展格局的背景下，浦东作为我国的经济金融中心，要想促进产业平衡、激发企业创新活力，更应有针对性放宽市场准入限制，继续适当降低市场准入限制，加大对硬科技产业链企业投入大力优惠政策。
5月25日上海市人民政府发布《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》，从融资角度看，浦东新区金融配置功能强大，以科创板为代表的资本市场制度改革成效好，资本市场融资制度改革与创新或是浦东未来发展建设的重头戏。
（部分资料来自中泰证券、新华社、浦东发布、上海发布）
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