一、事件

11月26日，国务院发布关于支持北京城市副中心高质量发展的意见，其中提出支持金融科技创新发展，加快推进法定数字货币试点，做好金融科技创新监管工具实施工作，支持大型银行等依法设立数字人民币运营实体，支持符合条件的银行参与直销银行试点，探索建设数字资产交易场所。

此外，央行近期发布条码支付监管新通知。2021年10月13日，央行官网发布《中国人民银行关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知（银发〔2021〕259号）》，从支付受理终端业务管理、特约商户管理、收单业务监测三个方面入手，对收单机构和清算结构提出了一系列的管理要求。与此同时，条码支付也被纳入监管，对个人收款条码的使用规范做出具体规定，并将于2022年3月1日起施行。

人民银行从2014年起开始研究法定数字货币，在2016年搭建了中国第一代央行数字货币原型，同时提出M0定位、双层运营体系、可控匿名等基本特征。2017年起，人民银行与商业银行、互联网公司等合作，共同进行数字人民币研发。2019年末，数字人民币开始试点，目前包括十个城市及2022北京冬奥会场景。部分城市还推出了数字人民币绿色出行、低碳红包等使用场景。今年7月，人民银行发布了数字人民币白皮书。截至今年10月8日，数字人民币试点场景已超过350万个，累计开立个人钱包1.23亿个，交易金额约560亿元。

据悉，随着北京冬奥会日益临近，“冬奥氛围”开始迅速升温，各项准备工作也迎来了最后冲刺。作为数字人民币研发试点和冬奥会筹办工作的重要组成部分，数字人民币北京冬奥场景试点也正稳妥有序地推进。

二、介绍

数字货币简称为DC，是英文“Digital Currency”（数字货币）的缩写，是电子货币形式的替代货币。数字金币和密码货币都属于数字货币。

数字货币是一种不受管制的、数字化的货币，通常由开发者发行和管理，被特定虚拟社区的成员所接受和使用。欧洲银行业管理局将虚拟货币定义为：价值的数字化表示，不由央行或当局发行，也不与法币挂钩，但由于被公众所接受，所以可作为支付手段，也可以电子形式转移、存储或交易。

三、全球进展

2020年以来全球各大央行均加快在数字货币上的推进步伐，央行数字货币推出是大势所趋。新冠疫情冲击之下，各国开始加速研发数字货币。

2020年以来全球主要国家央行数字货币态度及主要进展

美国     2020年是美国对数字货币的态度转变之年，美国开始研究央行数字货币的可能性，但尚未披露出实质进展。今年2月，日本、美国、英国、瑞士、瑞典、加拿大等六家中央银行和国际清算银行的负责人将于4月中旬举行首次会议，讨论如何开发自己的数字货币。近期，美联储理事Lael Brainaird宣布，美联储目前正在进行区块链和分布式账本技术(DLT）的试验，以追求其中央银行数字货币(CBDC)或数字美元。9月28日，美国克利夫兰联储银行行长梅斯特尔近日表示，美联储正研究推出中央银行数字货币（CBDC）的可行性。

日本     2021年4月5日，日本央行发布公告称，从当天起对中央银行数字货币（CBDC）进行第一阶段的验证性测试（PoC）。据悉，这一阶段将进行至2022年3月，为期一年，后续测试阶段将包含数量限制设定、终端用户测试等工作。

韩国     快速推进CBDC研究，拟于2021年测试。今年4月，韩国中央银行启动了一项为期22个月的试点项目，以尝试构建自己的中央银行数字货币(CBDC)，从2020年4月到2021年12月，韩国央行将对CBDC的设计需求、技术审查以及业务流程等方面开展分析和咨询，之后，韩国中央银行将开始构建和测试央行数字货币。截止8月底，韩关于央行数字货币工作的第一阶段审核已完成，韩国中央银行韩国银行正在寻求合作伙伴以实现其央行数字货币计划的第二阶段。

英国     2020年7月，英国央行英格兰银行(BoE)近期将推出新的支付结算基础设施以支持与央行数字货币(CBDC)相关的交易。近期，英国央行行长贝利表示，英国央行正在考虑发行央行数字货币。

法国     积极拥抱CBDC，正在进行一系列测试。今年5月，法国完成了其数字货币的首次测试，该测试旨在测试该国对中央银行数字货币(CBDC）的使用。7月，法国中央银行选择八家金融科技公司参加了该行数字欧元的试验，以加速央行数字货币的落地进程。

德国     仍在观望，与G7其他国家就CBDC展开合作。

立陶宛       试发行少量LBCOIN。今年7月，立陶宛央行发行全球首套以区块链为基础的数字货币LBCOIN。数量也极少，更像是一种收藏品，不会进行大范围的流通和使用。

乌克兰       已经试点较长时间，将择时发行。乌克兰于2018年就开展了其数字货币试点，今年2月乌克兰国家银行(NBU)行长亚基夫斯莫里表示，监管机构将继续探索发行自己的数字货币e-hryvnia，并准备在技术与相关知识准备就绪，国家物价、金融稳定时实施该项目。

瑞典     已开始测试。瑞典央行表示已开始测试电子克朗(e-krona)，并表示如果电子货币最终进入市场，将被用于模拟日常银行业务，例如从通过数字钱包等手机应用进行付款、存款和取款。

四、应用场景

2020年10月12日18时起，深圳市罗湖区将向大家送上一份独特的礼物：1000万元“礼享罗湖数字人民币红包”，每个红包金额为200元，共计5万个。这也是央行法定数字货币首次与公众见面，并且是首次以红包的形式“露面”。该红包的申领不限户籍，届时，可在罗湖区的3389家商户无门槛消费。

本次数字货币以消费补贴（红包）的形式向公众开放，是央行DCEP试点以来的一个新场景，略超预期却又在计划之内。落地方式主要分两方面：

1）个人（C端）：需要发放疫情补贴时，可直接将DCEP注入基于手机的数字钱包账户，并利用DCEP的可编程性限定该补贴只能进行一般性生活商品的购买。如果个人申报了失业状态，可限定数字钱包账户内特定比例的金额用于补贴缴纳保险，保障五险一金和养老账户的延续性。

2）企业（B端）：如果有租赁办公用房，亦可直接将DCEP注入基于企业级数字钱包账户（对应银行账户），限定该补贴只能进行租金支付。