2023年10月25日国家数据局正式对外挂牌，从组织架构来看公共数据是工作重点。公共数据可从地方和行业两个层面发力，其中时空大数据作为典型或先行。时空大数据产业链上游来源多种多样，中游关注数据聚合，下游应用政府主导。未来时空大数据领域政策目标或是统一标准汇聚流通，典型案例形成示范。具体分步骤来看，或按照厘清中游数据存量、拓展下游商业应用和定向发展上游基建三步走。短期建议关注中上游时空大数据专业化采集处理数商：星环科技、太极股份、航天宏图、中科星图、四维图新和千方科技等。

国家数据局正式挂牌成立，从组织架构来看公共数据是工作重点。

2023年3月国务院机构改革方案提出组建国家数据局，2023年10月国家数据局正式挂牌。国家数据局在数据要素组以外还设立了公共数据组，体现了未来数据要素改革一方面将以数据基础制度完善为保障支撑，另一方面以公共数据流通为着力方向，且公共数据或将是工作重点。

公共数据可从地方和行业两个层面同时发力，其中时空大数据作为典型或先行。

从地方层面来看，各地均在探索公共数据授权运营的模式。从行业层面来看，以国家医保局、国家能源局和自然资源部为代表的多个部委已就行业数据盘活使用进行探索。其中自然资源部主管的时空大数据近年来政策频出，或成为行业公共数据盘活的“先行棋”，且我国测绘地理信息事业基础稳固，这也为我国时空大数据产业化提供了基础支撑和要素保障。

时空大数据产业链中，上游数据来源多种多样，中游关注数据聚合，下游应用政府主导。

从上游数据来源主体来看，时空大数据主要来自自然资源部、地理测绘信息企业、地方政府以及部分商业企业。时空大数据的产业中游可分为数据资源层和软件服务层，前者按数据供给分类，后者更靠近需求，未来政策或从数据资源层入手，通过整合数据资源形成时空大数据平台，挖掘时空大数据的深度价值。时空大数据的下游应用主要由政府主导，政府的治理需求是时空大数据最主要的应用，例如城市规划和减灾预警。

未来时空大数据领域政策目标或是统一标准汇聚流通，典型案例形成示范。

一方面时空大数据是典型的公共数据，公共数据发挥最大效用的前提是先汇聚再流通。国家数据局成立后，时空大数据的归集和共享或将提上日程。从中央看，自然资源部是时空大数据的主管部门，星网集团是时空大数据上游时空基础设施央企，上述主体或主导中央层面时空大数据的归集。从地方看，公共数据授权运营为时空大数据归集打通制度基础，智慧城市建设为地方时空大数据的归集打好物质基础。2023年12月或迎来政策催化。

投资建议：短期关注中上游时空大数据专业化采集处理数商。

后续时空大数据领域的政策或将按照厘清中游数据存量、拓展下游商业应用和定向发展上游基建三步走。厘清中游数据存量方面，考虑数据资产入表，具有时空大数据资源或渠道的企业或率先受益。拓展下游商业应用，关注提供智慧城市和防洪减灾解决方案的关键数商企业。长期可关注上游时空基建例如卫星互联网产业投资机会。

风险因素：

国家数据局政策出台节奏不及预期风险，宏观经济环境超预期下行风险；智慧城市建设节奏不及预期风险；数据资产入表政策落地不及预期风险；时空大数据产业发展不及预期风险。